遷都計畫醞釀一甲子 佐科威築夢留政治遺產

(中央社記者李宗憲雅加達2024年07月25日專電)10
年前上任的印尼總統佐科威因重視改革和親民作風受
歡迎,2019年展開遷都計畫卻遇疫情及投資不足等問
題,但佐科威堅決任內遷都,外界認為他是為留下政
治遺產,遷都成敗將攸關他能否在印尼政治史上留下
輝煌篇章。

印尼總統佐科威(Joko Widodo)的遷都夢,在10月
結束任期前終於要實現。他在2019年連任成功後,正
式宣布將首都遷出爪哇島,以促進區域均衡發展,並
解決首都雅加達人口過於膨脹的問題。遷都工程預計
得花10年以上。

無奈才剛宣佈遷都,隔年就遇上世紀疫情,也讓遷
都計畫被迫延後。

直至2022年初,國會批准法案,決定自2024年起,
將首都從雅加達遷至婆羅洲東加里曼丹省(East
Kalimantan)的「努山塔拉」(Nusantara),原因是該
地點具有天災風險低、位處印尼群島中心等優勢。遷
都工程總計將耗費320億美元。

這項法案為遷都提供法律框架,但遭多名學者質疑
立法過程時間倉促,未經充分討論,不符合民主程
序,將可能導致新首都無法發揮功能。

● 遷都過程倉促 法案未經充分討論

印尼都市計劃專家魯克馬納(Deden Rukmana)指
出,政府遷都工作倉促,只著急在佐科威下台前完成
計畫,以達到佐科威希望獨立日新首都能落成的目
標,「時間框架導致一切都過於匆忙」,其中還包括
為新首都所制定的法案。

魯克馬納告訴中央社,遷都法案討論時間很短,
「社會上幾乎沒有足夠時間討論印尼這項史上最昂貴
的計畫」。

他說:「(政府)未對大眾諮詢足夠意見,也未有
足夠的研究支持(遷都)。」

魯克馬納表示,佐科威擔任地方首長時,就已成功
說服街頭小販搬遷至市場,因此對於佐科威能得到國
會支持遷都計畫並不意外。但他說:「佐科威變了,
為了留下政治遺產,在遷都進程上操之過急。」

魯克馬納表示,遷都應是長期規劃,設定完工期限
是個「很自私、很自私的行為」。他認為,「佐科威
是透過遷都,以建立其政治遺產」。

印尼巴查查蘭大學(Padjadjaran University)法律學
院資深講師佩維拉(Indra Perwira)、教授蘇西(Susi
Dwi Harijanti)等學者4月發表的學術文章,也提出類
似觀點。

文中指出,遷都過程社會參與甚少,因為「國會
2022年1月18日通過的遷都法案,僅花了42天審
議」。

「由於相關法案的審議速度快,公眾對該法案能提
出的建議和批評相當有限,僅能在為期4天的公聽會
上就遷都提供意見,不符合公民的期待和願望」。

佩維拉表示:「首都是國家認同的象徵,是政治、
經濟、文化融合的樞紐,為能好好運作,需要廣泛的
公眾支持,當公眾參與受限制時,會導致公眾拒絕
(遷都)或對遷都產生質疑,進而衝擊遷都的目
標。」

她補充,在展開遷都計畫之際,印尼仍在應對受疫
情衝擊的經濟問題,少了大眾參與討論的遷都計畫,
導致社會對遷都產生疑慮,許多人反對遷都,是因
(為)該計畫運用大量資金,可能為國家帶來經濟風
險。

● 投資不足成挑戰

2022年3月,佐科威與地方官員在「努山塔拉」舉行
動土儀式,正式展開新首都的施工作業。從那一刻
起,新城市開始大興土木,短短2年多,直至6月底,
中央社記者在「努山塔拉」已可見數棟高聳建築,總
統府和政府部門辦公大樓也已幾乎完工。

根據法令,開發新首都的經費中,20%來自政府,
其餘80%則靠投資者出資,以減少國家預算。然而,
耗資330億美元建設的新首都自施工以來,雖有多家
國際和印尼本土企業承諾投資,卻持續面臨缺乏外資
的問題。

佐科威曾在去年底坦承,已收到約300份新首都的投
資意向書,但尚未有任何重大投資。更令他感到棘手
的是,今年6月初,新首都管理局局長班邦(Bambang
Susantono)和多尼(Dhony Rahajoe)雙雙辭職,也遭
外界質疑遷都計畫遇到阻礙。

佐科威當時表示,他計劃7月就搬至新首都的辦公室
工作;他還透露,新首都將迎來巨額外國投資,其中
包括杜拜開發商艾瑪爾地產公司(Emaar Properties)
的資金,種種舉動被解讀是為了安撫外界對新都計畫
的不信任。

另外,在新都落成前一個月,印尼政府對投資者釋
出利多,允許投資者在新都申請長達190年土地使用
許可,遭外界批評佐科威為實現遷都計畫不惜代價,
因為印尼幾乎不曾發放過期限這麼長的土地使用許
可。

● 新政府是否延續攸關遷都成敗

遷都進入倒數時刻,印尼政府想方設法吸引更多投
資,但投資者最大的憂慮仍是候任總統普拉伯沃
(Prabowo Subianto)在多大程度上,會繼續推動新首
都建設。

印尼政治風險顧問公司「Reformasi Information」負
責人歐魯克(Kevin O’Rourke)認為,普拉伯沃會持
續遷都計畫,但他主要施政重點是孩童免費營養午
餐、軍事和糧食安全,因此若預算和資源不足,新首
都建設在施政中就會排到次要位置。

他向中央社說:「普拉伯沃在總統競選過程中,得
到佐科威的支持,因此會持續遷都計畫,只是在資金
不足及受到其他預算的排擠下,可能導致新都建設較
為緩慢。」

印尼都市計劃專家魯克馬納也認為,遷都計畫已有
法律規範,因此下屆政府必定會持續進行,但遷都速
度及採取的政策則可能和佐科威不同。

普拉伯沃在競選期間及確認當選總統後,曾多次表
示,將延續現任總統佐科威的各項政策。

印尼專欄作家翁淨勝(Johannes Nugroho)告訴中央
社,他擔憂,由於缺乏投資,且目前無法達到來自投
資者80%建設經費的目標,「努山塔拉」將陷入困
境。另外,因新政府計劃推出各種福利措施,勢必面
臨預算壓力,這將使新首都的未來變得更不確定。

因此,雖遷都政策必定延續,印尼許多學者和專家
都對新首都的未來表示不樂觀。

魯克馬納擔憂,新首都可能淪為只有公務員居住的
「空城」,並建議下屆政府應減少過度干預遷都進
程,而是將城市打造成友善的居住環境,使人們願意
主動搬至新首都。

至於10月將結束總統任期的佐科威,作為引領東南
亞經濟大國的舵手,「遷都能否成功」、「下屆政府
會不會繼續建設新都」,都將成為他能否在政治路上
留下輝煌一頁的關鍵,也會決定他在印尼政壇上的歷
史定位。
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