（中央社記者田習如台北2022年08月4日電）讓裴洛
西訪台如此敏感的關鍵字「一中政策」，至今正好50
年。學者分析，這個數十年來支撐許多國家與兩岸同
時往來的模糊框架，在中國強加限縮定義，以及國際
與台灣日益增加的交往需求下，愈來愈難維持模糊，
也將帶來更多摩擦。

美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台成為全
球頭條新聞，因為中國正以美國「破壞一個中國原
則」為由升高台海緊張；但包括美國府院，以及英、
日、德、法等國都喊話裴洛西訪台未改變「一中政
策」，北京不該以此為增加軍事活動的前提。

究竟國際上所謂的「一中政策」內涵有沒有改變？
劍橋大學即將出版的「中國季刊」（The China
Quarterly）有系列文章探討一中政策50年，美國印第
安納大學助理教授里夫（Adam P. Liff）和喬治亞理工
學院學者林坤達（Dalton Lin）在合著的該系列前導文
章中，分析了這個國際通行半世紀的一中模糊框架，
如今正遭遇哪些困難。

一中政策始自1972年美國總統尼克森（Richard
Nixon）和日本首相田中角榮先後出訪中國，打開了
中共政權在國際上邦交正常化的大道，把中華民國台
灣的外交關係翻轉成非正式形態，這套模式的架構基
礎就是「一個中國」。

中國主張的「一中原則」有3句話：世界上只有一
個中國、中華人民共和國是代表中國的唯一合法政
權、台灣是中國的一部分。但美、日、歐盟等民主陣
營國家的「一中政策」則只有前2句；對第3句話表示
「我知道你這樣想」但不置可否，反而強調兩岸問題
和平解決、與台灣進行實質往來，甚至包括出售武器
助台灣防衛等等，整套政策是以承認中國代表權、台
海穩定、保持與台灣交往為主要元素。

里夫和林坤達指出，數十年來大家就在互相保留模
糊空間的一中框架下相安無事，但中共對一中「說的
比做的多」，意指對外強勢宣傳自己的一中定義；而
美國則是「做的比說的多」，也就是強化台灣關係，
這個對比如今帶來了後果。

最明顯的後果是「假話說多了恐變真」。兩位學者
認為，北京長期對一中誤導性的詮釋，使它得以片面
主張別人「犯錯」、限縮他國的行為，導致它與美、
歐、亞等民主國家產生更多摩擦。

里夫和林坤達分析一中框架在近年愈來愈難保持模
糊的原因，包括中國強勢以違反一中為由，迫使外國
企業、明星、球星得對「踩紅線」道歉、改網站，結
果遭到國際反彈，例如2018年美國政府就發布聲明嚴
詞請北京「停止威脅美國的航空公司和公民」。

其次，中國主動壓縮台灣的國際空間，例如阻止台
灣參與世界衛生組織（WHO），加上惡化的人權紀
錄；對照台灣的民主化和高度發展，提高了民主國家
與台灣交往合作的需求，近年最明顯改變的就是歐
盟。

2021年歐洲政治人物訪台人數創紀錄，加上歐盟成
員立陶宛因使用「台灣」為正式名稱被中國解讀違反
一中，北京祭出強力貿易報復引來歐盟國家反彈。

美歐政壇這幾年都有人提議改變一中政策，例如
2020年歐洲議會對中關係代表團（D-CN）成員聯名
呼籲歐盟將一中政策「大翻修」。他們表示歐盟當前
兩岸政策歸結就是4個字「維持現狀」，但中國的行
為正在改變現狀，所以歐盟也該因應改變，才能保持
平衡。

中國行為使國際一中框架朝向清晰的另一例，是今
年5月世界衛生大會（WHA）上，台灣友邦史瓦帝尼
（Eswatini）代表在美國代表明顯「盯場」下，主張聯
合國的一中決議案，「只是處理中國代表性問題，既
沒有授權中國在聯合國體系中代表台灣，也沒有表明
台灣是中國的一部分」。

里夫和林坤達呼籲各方珍惜一中框架模糊的權宜之
計，因為模糊帶來的3個保障如今面臨風險。3個保障
是：對中國而言，和平統一是可能的；對台灣而言，
未來解決方案將不違背人民的自由意志；對美、日、
歐等國而言，與台灣關係的持續深化不會引來與北京
的衝突。

不過，解鈴恐怕還需繫鈴人，最先破壞者得先自我
克制；否則其他人的選擇只有兩個：容忍紅線步步進
逼到壓迫自己的生存價值，或者聯手畫出另一條紅
線。