歐盟東協結伴45年高峰會 互尋美中之外「第3選擇」

(中央社記者田習如布魯塞爾特稿)歐盟與東協2022
年12月14日在布魯塞爾召開首次集結各會員國領導人
的實體高峰會,除了慶祝雙方建立合作夥伴關係45週
年,更重要的是在美中對立情勢下,表達不想選邊
站、互為彼此「第3選擇」的地緣政治意義。

歐洲聯盟(EU)與東南亞國家協會(ASEAN)兩
個區域組織的夥伴關係始自1977年,有別於過去高峰
會多是由組織代表出席,今年則是首度會員國總理、
總統們大集合。

他們不遠千里來布魯塞爾開半天會、留下大合照,
一個重要的訊息是在告訴美國和中國:我們不想選邊
站。

就職不滿半年的菲律賓總統小馬可仕(Ferdinand
Marcos Jr.)在高峰會後記者會上說得明白:「相信
我,我們寧願不要在我們這部分的世界有(美中競
爭)這種緊張狀況??我們不想回到冷戰時期必須在兩
邊選擇、看要跟哪個超級強權結盟。」

歐盟和東協的最大貿易夥伴多年來都是中國,但中
國以貿易壓迫政治的行為愈來愈凶狠,加上俄烏戰爭
的啟發,兩邊也都想降低對中國的經濟依賴,但又不
願也難以採取像美國那樣決絕的方式。

同樣因俄烏戰爭和中國的脅迫性,歐盟和東協對美
國的安全依賴也增加。所以當美中對立結構深化,這
兩個區域就有點喘不過氣。

巴黎政治學院(Sciences Po)國際研究中心榮譽資
深研究員康侯(David Camroux)接受中央社專訪表
示:「在經濟關係上,歐盟想將自己在東南亞定位成
『第3種可能』,告訴他們不必在美中之間選擇;對
東協而言,也想要對中國少點依賴、離美中對立遠一
點。這是他們的共同利益,這個背景也讓這場高峰會
變得重要。」

不過,歐盟資源目前大部分被牽制在本土的援烏抗
俄、能源危機上,而東協更是個資源和權力都更弱於
歐盟的組織,區域關係的強化能帶來多少實質的影
響?

康侯分析,在英國脫離歐盟後,歐盟對東南亞的經
營變得較使不上力,直到2021年歐盟提出印太戰略,
大幅採納德國2020年印太戰略的版本,把重點放在東
南亞,雙邊關係才變得積極起來。

但與中國在海外投資砸錢的模式不同,歐盟將自己
定位為注重規範的國際行為者,在投資、貿易關係中
不忘強調民主、透明、環保等。例如歐盟在這次高峰
會網路專頁就開宗明義要「展現雙方共同承諾遵守以
規則為基礎的國際秩序」。

康侯坦言,雖然歐盟總是難以確保對方遵守這些價
值,但仍強調規範,也的確會讓雙邊關係進展較為謹
慎,「事實上歐盟(在東南亞)比中國、美國進展
慢,甚至不如韓國」。

此外,東協比歐盟更加對中國小心翼翼,某種程度
也會讓歐盟想在印太地區扮演「第3勢力」施展有
限。

最顯著的例子就是「南華早報」(South China
Morning Post)14日披露,在高峰會共同聲明的草擬階
段,歐盟希望放進對台海局勢的關切,但東協堅持不
放,只願把提及中國的內容限於與自身更直接相關的
南海議題。

高峰會前媒體堵訪歐盟最高外交官波瑞爾(Josep
Borrell),他間接證實此事。而最後出爐的聲明不但
沒提台海,對南海情勢也只輕描淡寫呼籲和平穩定和
自由航行權。

歐盟與東協「互相取暖」的結果,並無法撼動由美
中關係主導的全球格局。

康侯說:「 我想這會讓美國注意到每件事都與中國
敵對恐怕不合時宜,中國的(強勢)行為和某種程度
美國的反制行為,在經濟上雖然讓部分東南亞國家如
越南大為受益,但在政治上則讓其他類型的夥伴關係
更有吸引力。」

至於這場高峰會看在中國眼裡如何?雖然相較歐盟
與東協在2020年建立「戰略性夥伴」關係,中國擁有
更緊密的區域全面經濟夥伴協定(RCEP),但正如
歐盟官員在高峰會前對媒體簡報所說,「分散經濟關
係和加強供應鏈韌性」是歐盟現在最重要的事情之
一。他不言自明的是,最需要被分散的對象就是中
國。

所以中國看著歐盟東協大合照,雖遠不到芒刺在背
的程度,但也絕非高枕無憂。(編輯:周永捷)
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