美國國會兩黨最後一刻達成協議從而避免政府關門的可能性已經不大。

衆議院議長麥卡錫（Kevin McCarthy）向總統拜登提出了大量要求，但在這場鬥爭中卻幾乎沒有任何籌碼。這位共和黨領袖最引以爲豪的成就之一是，在去年春天就美國債務違約危機進行的攤牌中，他從拜登那裏爭取到了長期削減開支的協議。

麥卡錫週三對記者說：“我希望與總統坐下來確保邊境安全”。他和共和黨強硬派要求恢復特朗普時期邊境牆的建設，制定更嚴格的新庇護和移民政策，不再向烏克蘭提供新的援助，並進一步削減聯邦開支，以換取政府暫時保持開放。

然而，拜登和其他民主黨人這次並不害怕。

首先，停擺不會像美國史無前例的政府債務違約那樣帶來直接的金融動盪風險。美國已經經歷過多次停擺，儘管公共服務和聯邦僱員的工資會受到影響，但經濟損失最初並不嚴重，而是會逐步增加。

共和黨人這次在是否關閉政府以及如何阻止政府關閉的問題上也出現了分歧。參議院共和黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell）曾在整個債務限額之爭中公開支持麥卡錫，而這一次他支持的是一項兩黨計劃。他還公開將自己和參議院共和黨人與衆議院共和黨人區分開來。

麥康奈爾在週三的新聞發佈會上說：“參議院和衆議院有很大不同，我認爲在參議院，我們將繼續努力達成兩黨都能通過的協議，並希望能保持政府的開放”。

麥康奈爾還明確表示，他贊同一種普遍看法，即共和黨人將因政府關門而受到公衆指責，最終不得不屈服。在參議院議席上，他將共和黨人的選擇歸結爲就臨時撥款達成協議，“或者我們可以關閉政府，以換取政策上零意義的進展”。

麥卡錫曾在可能發生違約之前贏得衆議院投票，要求提高與具體要求掛鉤的債務限額，但這一次他無法讓共和黨議員就初步提議達成一致。他和他的副手們希望將即將到來的停擺與穿越美國南部邊境的移民潮聯繫起來，但他們卻無法將黨派團結起來。即使是一項爲期31天、削減27%中國開支並修改庇護法的支出法案，也仍然缺乏在衆議院獲得通過的票數。

拜登在週三下午提出了避免停擺的希望。但拜登及其顧問已明確表示，他們認爲削減開支的新要求背棄了麥卡錫在違約僵局期間就開支水平達成的協議。拜登週三在一次競選籌款會上說：“事實上，我認爲議長正在議長職位和美國利益之間做出選擇”。

外媒經濟學家Anna Wong和Alexander Isakov引用總統選舉模型指出，政府資金斷裂持續的時間越長，對拜登的連任競選機會就越有利。不過，他們補充說，如果民主黨同意大幅削減開支，這很可能會“拖累明年的經濟——選民往往會因此指責執政黨”。

共和黨的內訌使溫和派希望與民主黨合作，通過一項不包含保守派優先事項的權宜法案來避免停擺。他們可以利用一項神祕的規則迫使衆議院就這樣一項計劃進行投票，但不能在10月1日的最後期限前進行。溫和派之一、紐約州的Mike Lawler說，他已經告訴他的同事們，他們必須開出一個條件，“你不可能什麼都不做就贏”，他們需要通過一項共和黨的權宜法案。

數百萬人停薪，承包商每天損失19億美元，股市慘跌？

無論如何，美國政府關門時間越長，對經濟的影響越大。

政府關門的最初影響較小，但隨著時間的推移，影響會逐漸加深，因爲數百萬工人沒有工資，私人承包商拿不到付款，消費者對華盛頓功能失調的不確定性增加。

從馬斯克（Elon Musk）的太空探索公司（SpaceX）到地方聯邦大樓的清潔服務供應商等聯邦承包商，都在爲10月1日資金鍊斷裂造成的每天高達19億美元的收入損失和延遲做好準備。

大約130萬現役軍人和200萬文職聯邦工作人員在停擺期間將領不到工資，即使是必須工作的基本僱員也不例外。一旦停擺結束，聯邦工作人員將自動獲得拖欠的工資，但合同工歷來沒有補發工資。

金融市場對高利率、油價上漲和勞工罷工的焦慮已經導致美國股市從7月中旬的高點回落，標準普爾500指數僅在9月份就下跌了5%以上。消費者對財務和就業前景的擔憂也與日俱增，根據美國經濟諮商會（Conference Board）的月度指數，9月份的信心指數跌至四個月來的最低點。

據彭博經濟公司（Bloomberg Economics）9月22日的一份報告稱，政府每停擺一週，就會拖累年化季度GDP 0.2個百分點。雖然一旦政府資金得到恢復，這種情況將得到扭轉，但停擺仍將“由於經濟活動的停止和不確定性而在總體上產生輕微的負面影響”。

據彭博經濟公司預測，長達一個月的聯邦資金中斷有可能暫時將10月份的失業率推高至4%，從而觸發一項用於確定經濟衰退開始的流行規則。

高盛分析師Alec Phillips說：“停擺持續的時間越長，其影響就越超出聯邦僱員的範圍。持續時間越長，間接影響就越大”。

停擺期間，一系列美國經濟報告將被推遲發佈，使投資者評估停擺影響的能力變得更加複雜。長期停擺還可能使美聯儲在10月31日至11月1日的會議上做出利率決定時變得更加棘手。

根據彭博政府新聞社（Bloomberg Government）彙編的數據，在2022財年，聯邦機構與供應商在非機密主合同上的支出約爲7069億美元，相當於每天19億美元。

聯邦承包商已經受到歷史性通脹的打擊，在長期停工的情況下，他們的資金會越來越緊張，活動也會越來越少。這可能包括休假、裁員或更糟的情況。航空航天工業協會主席埃裏克-範寧說：“資本變得非常昂貴。你可能會看到公司倒閉”。

承包商支出的範圍很廣，從幫助能源部管理國家緊急石油儲備的福陸公司（Fluor Corp）到爲聯邦政府提供新冠疫苗和其他藥物的輝瑞公司（Pfizer Inc.）。彭博情報公司（Bloomberg Intelligence）分析師Nathan Dean說，小型承包商面臨的危險最大。“以前經歷過政府停擺的大型承包商通常都做好了準備並預先籌集了資金，但對於那些依賴短期付款和滾動合同的承包商來說，挑戰就來了”。

主要承包商的股票價值可能會下跌，但這種情況通常只在停工期間持續。Dean說，在市場試圖弄清發生了什麼的時候，承包商往往會面臨最初的不確定性，但政府總是會重新開放，而且一旦重新開放，工作總是會恢復。

代表聯邦承包商的專業服務委員會（Professional Services Council）主席David J. Berteau說，政府合同工大約有300萬到400萬。“他們很擔心，這可能會很嚴重。而公司對此沒有控制權”，Berteau談及他的成員時說。

根據外媒的分析，洛克希德-馬丁公司（Lockheed Martin Corp）、總部位於阿靈頓的RTX公司和通用動力公司（General Dynamics Corp）等國防公司是2022財年從聯邦機構獲得資金最多的承包商。主要武器項目的預付款最初可能會削弱對其製造商的影響。

根據政府數據，聯邦政府在2022財年還承付了約1.145萬億美元的撥款，即平均每天31億美元，這些資金也可能在停擺期間中斷。