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特朗普政府正考慮,如果俄羅斯普京在週五前不同意停火,將對俄羅斯的“影子艦隊”油輪實施額外製裁。
將該艦隊的船隻拉入黑名單,將是特朗普1月重返白宮以來,美國首次針對莫斯科實施制裁。
俄烏衝突爆發後,俄羅斯動用一支以老舊油輪爲主的“影子艦隊”在全球運輸石油,試圖規避西方施加的限制。這些原油出口的收入爲其軍事行動提供了資金支持。
“影子艦隊”指那些船主不公開、且避免使用西方公司服務的船隻。對其所有者實施制裁難度較大,但近期針對船隻本身的措施已被證明有效。
兩名熟悉白宮想法的人士表示,美國對影子艦隊實施額外製裁,被視爲向俄羅斯施壓的便捷第一步。另一名接近政府的人士稱,政府正考慮一系列選項,包括制裁該艦隊。
拜登政府曾將213艘原油、化學品或成品油輪列入制裁名單。但特朗普爲推動通過談判結束衝突,一直暫緩對俄實施進一步制裁。
不過,如今他對普京拒絕同意停火日益不滿,並向這位俄羅斯領導人發出最後通牒:在週五前改變策略,否則將面臨更嚴厲的制裁。
ClearView能源夥伴公司研究董事總經理凱文·布克(Kevin Book)稱,美國對該艦隊的進一步處罰,將爲歐盟近期針對該艦隊的行動提供支持。歐盟上月制裁了超100艘船,使其總數達415艘。
根據制裁制度條款,與西方有關聯的公司被禁止購買價格超過七國集團(G7)每桶60美元原油限價的海運石油。而影子艦隊讓俄羅斯得以以超過限價的價格向印度等國出口石油。
2024年初,拜登政府官員驚訝地發現,將單艘船而非其所有者或管理者列入制裁名單,效果顯著——俄羅斯石油買家不願與被拉黑的船隻有往來。歐盟和英國隨後也採用了這一做法。
《金融時報》對美國製裁的115艘原油油輪的分析顯示,這些船在被制裁後運營效率大幅下降。貨運分析平臺Kpler的數據顯示,這些船在被列入名單前的六個月,月均運輸俄羅斯原油4800萬桶,而在之後的六個月,月均僅運輸1300萬桶。
基輔經濟學院宏觀經濟研究與戰略主管本傑明·希爾根斯托克(Benjamin Hilgenstock)表示:“強力打擊影子艦隊,是給俄羅斯製造麻煩的直接方式,也能強化歐盟和英國傳遞的信號。”
克里姆林宮無視了特朗普設定的多個停火截止日期,且近幾周大幅加強了對烏克蘭的攻擊。
特朗普對這位俄羅斯對手日益不滿,接近政府的人士稱,若莫斯科不回到談判桌,將付出代價。
他週二與烏克蘭總統澤連斯基通電話時,討論了針對莫斯科的潛在措施。“我們談到了對俄製裁,”這位烏克蘭領導人說,“他們的經濟持續下滑,這就是莫斯科如此關注這一前景的原因……這能改變很多事。”
特朗普週一還宣佈計劃提高對印度的關稅,印度是俄羅斯石油的主要買家之一。“他們不在乎烏克蘭有多少人被俄羅斯軍事機器殺害,”總統在社交媒體上發帖稱。
特朗普的特使史蒂夫·維特科夫(Steve Witkoff)預計本週前往莫斯科,俄羅斯國家通訊社塔斯社週二報道稱,他定於週三抵達。
克里姆林宮發言人德米特里·佩斯科夫(Dmitry Peskov)表示:“我們一直很高興在莫斯科見到維特科夫先生。我們認爲此類接觸重要、有實質內容且非常有益。”
接近政府的人士稱,特朗普可能會在其特使返回後,決定對莫斯科施加何種潛在代價。
“這取決於維特科夫帶回什麼,”該人士說,“如果維特科夫空手而歸,一無所獲,特朗普會暴怒的。”
白宮副新聞祕書安娜·凱利(Anna Kelly)表示:“總統已明確表示,若普京不同意結束衝突,俄羅斯將面臨嚴厲制裁。我們不會提前透露總統的具體計劃。”
專家稱,政府的其他選項包括更嚴格地執行現有制裁,或加入歐盟將於9月初生效的俄羅斯石油動態浮動價格上限機制。
哥倫比亞大學全球能源政策中心高級研究學者愛德華·菲什曼(Edward Fishman)稱,美國還可對其他國家爲俄羅斯石油貿易提供便利的銀行和煉油廠實施次級制裁。
“目前有極大的空間對俄羅斯實施有力的石油制裁,”他補充道。
參議員林賽·格雷厄姆(Lindsey Graham)和理查德·布盧門撒爾(Richard Blumenthal)此前提出一項法案,呼籲對繼續購買俄羅斯能源產品的國家徵收高達500%的關稅,該法案在國會獲得了廣泛的兩黨支持。
特朗普表示“非常強烈地”考慮支持該法案,但分析師質疑如此高的關稅能否持續執行。