特朗普在中國與國際層面同時面臨充滿挑戰的9月。

本月底的撥款截止期限將迫使特朗普與國會協商以避免政府停擺。儘管共和黨控制參衆兩院，但仍需民主黨人的投票支持。特朗普近期未經國會批準撤回數十億美元外援資金的行爲，已引發立法者與政府之間的信任危機。

特朗普爲俄羅斯與烏克蘭領導人設下9月初期限，要求雙方推進和平進程，否則可能面臨美國製裁。自上月特朗普與俄羅斯總統普京在阿拉斯加舉行備受關注的會晤後，談判進展陷入停滯，終結衝突的樂觀預期正逐漸消退。

除外交博弈外，特朗普還面臨其關稅政策合法性的不確定性——這既是其經濟議程的核心支柱，也是關鍵競選承諾。他對華盛頓特區警察部門的直接管轄權將於本月到期，目前正考慮向全美更多城市部署國民警衛隊以應對犯罪問題。

政府針對公共衛生指南提出的爭議性修訂預計在未來數週面臨新一輪審查。衛生部長小羅伯特·F·肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr.）將於週四在參議院財政委員會作證，此前疾病控制與預防中心（CDC）主任遭突然解職引發機構內部動盪。肯尼迪備受期待的《重振美國健康報告》即將發佈，據稱將闡述自閉癥的成因。

國會復會與預算博弈

國會於週二結束逾一個月的休會期重返國會山，立法者必須立即啓動支出協議談判，以避免月底政府停擺。

共和黨策略師、ROKK Solutions合夥人朗·邦吉安（Ron Bonjean）表示：“此次談判如同徒手攀巖，達成協議的可能性低於政府停擺。”兩黨談判較往常更爲複雜——特朗普上週通過“口袋撤銷”程序取消近50億美元外援資金，因臨近財年末尾且未經國會批準，激怒兩黨議員。緬因州參議員蘇珊·柯林斯（Susan Collins）斥此舉“明顯違法”，民主黨人則警告稱，白宮通過撤銷撥款無視國會憲法賦予的財政權，可能引發停擺危機。若政府停擺，數十萬聯邦僱員將停薪，僅必要崗位人員需到崗。

共和黨立法者雖厭惡臨時支出法案，但爲避免10月1日撥款截止，很可能需就短期法案與民主黨達成協議。然而，臨時支出法案更便於特朗普政府撤回資金，因其不受常規撥款法案的詳細條款約束。

國會復會還將重燃針對傑弗裏·愛潑斯坦（Jeffrey Epstein）文件的爭奪戰。司法部已向衆議院監督委員會提交文件，但兩黨議員正推動公開投票。加州民主黨衆議員羅·康納（Ro Khanna）與肯塔基州共和黨衆議員托馬斯·馬西（Thomas Massie）本週啓動聯署請願，擬強制衆議院投票公開這名已定定性犯罪者的文件。

權限延期與軍事部署

特朗普對華盛頓特區警察部門的緊急接管權將於9月10日到期。若需延長，參衆兩院需通過聯合決議授權。而國民警衛隊及聯邦執法人員在特區的部署時限無明確規定。特朗普已討論向巴爾的摩、芝加哥等其他城市派遣軍隊。

週五，特朗普將迎來自上月解僱勞工統計局局長後的首份就業報告。他提名傳統基金會首席經濟學家E·J·安東尼（E.J. Antoni）執掌該機構，但安東尼可能需等待參議院漫長的提名確認流程。爲加速進程，參議院共和黨人已表態支持修改規則。

俄烏和平進程僵局

特朗普敦促俄羅斯與烏克蘭達成和平協議，並於8月底向普京和烏克蘭總統澤連斯基施加兩週期限要求推進和談。目前基輔與莫斯科間的對話陷入停滯。週一，普京與印度領導人會晤展示統一戰線，部分意圖在於對抗特朗普。

隨著特朗普尋求懲罰印度使用俄羅斯石油，美國已對印度商品加徵關稅，但印度態度堅決。對於如何推動結束烏克蘭衝突，特朗普表態模糊，拒絕實施對俄新制裁，僅稱“兩週內將作出決定”。

關稅政策的最高法院之戰

9月之後，特朗普的關稅政策將面臨新挑戰——這項他用於提振美國製造業、縮減赤字的核心政策，近日被聯邦上訴法院裁定多數所謂“對等關稅”非法，但暫緩執行至10月14日以待政府上訴。

由此引發的最高法院博弈不僅關乎特朗普貿易議程存亡，更涉及擴大總統行政權力的合法性。金杜律師事務所貿易法律師瑞安·馬傑魯斯（Ryan Majerus）表示，最高法院“極有可能”受理此案，重點審視特朗普能否以總統緊急權力實施全球關稅。儘管年底前難有裁決，國會民主黨人計劃通過終止關稅案核心緊急權力的提案，向特朗普貿易議程施壓。

關稅法律不確定性亦可能影響美國與他國的貿易協議磋商——無論是將既有共識制度化，還是協商互降關稅的新協議。特朗普團隊上週末堅稱策略不變，美國貿易代表詹米森·格里爾（Jamieson Greer）向福克斯新聞表示：“其他國家將繼續推進協議，不會因法院臨時裁決止步。”