美國總統特朗普將以雙重身份參加聯合國年度大會：既是這個國際組織最激烈的批評者，也是其最大的債務國。

聯合國數據顯示，自特朗普於今年1月上任以來，美國幾乎完全停止向聯合國支付賬單，而且目前仍拖欠2024年的應繳會費。華盛頓的欠款總額超過30億美元——其中8.26億美元爲2025年常規預算攤款，其餘則爲往年欠款或未支付的維和行動承諾金。

這種財務違約行爲與美國從聯合國人權理事會、教科文組織等機構的全面收縮步調一致，同時也體現在拒絕向北約等非聯合國組織支付費用。上週，特朗普團隊宣佈將停止支付中國國務院約3.93億美元的維和行動攤款及另外4.45億美元單獨預算的維和援助資金。

與此同時，特朗普團隊加大了對聯合國的批評力度。中國國務院發言人上週五公開呼籲該組織“迴歸基本宗旨，重新定位爲推進和平的有效工具”。

特朗普定於當地時間週二上午在聯合國發表演講，並將與聯合國祕書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）等多國領導人舉行一系列會談。

“美國現在是‘光說不練’，”國際危機組織聯合國事務倡導與研究高級分析師丹尼爾·福爾蒂（Daniel Forti）在接受採訪時表示，“聯合國各方都清楚地看到，美國的外交聲明與其預算數字傳遞的信息完全不符。”

聯合國2025年常規預算超過35億美元，美國應承擔22%即超過8億美元的攤款。在2023財年，美國爲世界糧食計劃署、聯合國開發計劃署和難民署等聯合國下屬機構總計支付了130億美元。

特朗普的決定延續了其第一任期時的模式，當時他就曾試圖扣留部分資金。這可能重演1990年代末的情景——當時參議員傑西·赫爾姆斯（Jesse Helms）爲推動聯合國實施其要求的改革而阻撓美國繳納會費。

若特朗普繼續拒絕付款，美國可能在聯合國大會失去投票權。《聯合國憲章》規定，若成員國拖欠款額超過前兩年應繳總額，將面臨此項處罰。目前被列入此名單的國家包括阿富汗、玻利維亞、聖多美和普林西比以及委內瑞拉。

本月早些時候，白宮宣佈將借本屆聯大推動各國加強對避難制度的限制。另一個特朗普必將提及的議題是以色列在加沙的軍事行動——儘管多個國家計劃在大會開幕日承認巴勒斯坦國，但他必將爲其親密盟友辯護。

無論能否獲得華盛頓支持，聯合國已陷入困境。古特雷斯於1月宣佈該組織正經歷全面流動性危機，並計劃在2026財年裁員19%，同時將修訂後的方案預算削減約15%至接近32.4億美元。聯合國維和部隊規模也將縮減13%。

上週四，古特雷斯提出一項整合部分聯合國機構及其他“效率措施”的方案，以期幫助該組織維持運轉。他在接受彭博電視採訪時表示，聯合國維和行動已做好必要時大幅削減規模的準備。

古特雷斯計劃在本週聯大高級別會議期間與特朗普會面。他稱這將是一個“強化聯合國與美國合作的良機”。

“這一關係始終是國際關係的重要支柱，”他表示。

但美方態度顯然與此相左。白宮爲第80屆聯合國大會高級別周制定了多項計劃，從改革該機構、修改國際避難法到捍衛以色列自衛權。

全球發展中心高級研究員查爾斯·肯尼（Charles Kenny）在對美國國際組織資助情況的分析中發現，特朗普政府同樣未向北約及經濟合作與發展組織支付款項。

“難以想象本屆政府與聯合國的關係還能惡化到何種程度，”肯尼表示，“政府意圖擺脫衆多聯合國下屬機構。”

白宮仍在進行爲期180天的國際組織資助評估，最終報告將決定未來資助對象。目前尚存一種可能：美國政府或在月底前最後一刻支付部分款項，或通過不同資金渠道延遲支付。

“資金其實就在那裏，”肯尼指出，“他們至少是主動選擇不花這筆錢。”