（中央社記者廖漢原紐約2025年1月18日專電）美國
新任總統川普誓言對全球提高關稅，透過關稅收入增
加國家歲入，降低美國民眾賦稅與基礎建設負擔。川
普的關稅與國家經濟思維挑戰經濟學中貿易、匯率與
經濟成長等理論，他視關稅為協商武器不談細節，但
放話不斷，各國只能嚴陣以待，見招拆招。

川普（Donald Trump）當選總統後，包括美國傳統
盟友在內的世界各國，最關切的無非是關稅變化。他
漫天喊價，從10%到200%，唯一可確認的是上任將成
立「對外稅務局」（External Revenue Service）處理關
稅收入。

美國經貿從上世紀70年代起進入逆差時代，1985年
美、日、英、法、西德在紐約簽署「廣場協議」
（Plaza Accord）促使美元貶值，逆差情況在90年代初
期見改善，世界貿易組織（WTO）運作後，逆差擴
大，亞洲的日本、韓國、台灣，美洲的加拿大、墨西
哥，歐盟與後來居上的中國，都是造成逆差的主要貿
易夥伴。

2023年，美國對全球進口商品徵收的平均關稅稅率
約為2.3%，如果依川普所言，向中國徵收60%，全球
10%，美國平均進口關稅將達到17%，如果加上對兩
大貿易夥伴加拿大與墨西哥徵收25%，平均稅率將更
高，逼近1930年施行「史慕特－霍利關稅法案」
（Smoot-Hawley Tariff Act）後約20%的平均稅率。

「史慕特－霍利關稅法案」是美國學術和輿論界近
期的熱門話題，當時全球經濟量減少65%，被視為造
成30年代美國經濟大蕭條的因素之一，數年後歐洲出
現戰火，全球陸續捲入二次大戰。

各界都在看一個世紀後，美國總統因國內經濟分配
不均，勞工與中產階級同樣未在兩黨主張30多年的自
由貿易體系中獲益，打算分裂瓦解現有國際經貿規則
可能出現的整體後果。

川普關稅要如何上路？全面直接施行，或針對部分
國家與特定產業漸進推動的差別甚大，不過川普意向
看來未見改變。華盛頓郵報（Washington Post）曾在1
月中報導，川普團隊評估縮減關稅清單，聚焦特定關
鍵產業，報導當天就被川普否認。

美國有線電視新聞網（CNN）隨後報導，川普擬宣
布美國經濟進入緊急狀態，做為提高關稅的法律依
據。傳統上提高關稅屬於國會的權限，不過曾有總統
小規模援引「國際緊急經濟權力法」（IEEPA），對
特定國家提出新關稅並管制進口。

經濟學者多認為全球爆發貿易戰沒有國家受惠，川
普財經幕僚如商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）、
財政部長班森特（Scott Bessent）等，都有國際金融市
場完整經驗，如何把川普的選舉語言轉為經濟政策是
考驗。

彭博新聞（Bloomberg）14日報導，班森特與內定
主掌國家經濟會議（National Economic Council）的哈
塞特（Kevin Hassett）、白宮經濟顧問委員會（Council
of Economic Advisers）主席米蘭（Stephen Miran）等，
討論關稅可每個月漸進式的提高2%到5%，避免通膨
急升。

川普幕僚初步討論每月緩升關稅，但尚未提交建
議，不過相較於一次徵收10%、25%，甚至60%，對市
場衝擊較小，美國也有機會與他國依發展進行貿易談
判。

讓外界摸不透心思是川普談判的基本手段，即使有
定見也會出現變化讓對手難以出招。川普2.0迥異於
1.0，他很清楚經過2任美國總統，中國經濟雖放緩但
仍是勁敵。重回白宮的川普重施極限壓迫，加拿大總
理杜魯道（Justin Trudeau）已經落馬，丹麥也對美國
的格陵蘭野心放緩可談。

可以預期的是未來4年全球經貿將進入高度不確定
狀態，高關稅將無可避免，國際經貿組織協調功能大
減，製造業能否重回美國仍是未知數，中國已準備全
面應戰，但全球消費者恐將面臨長期的物價攀升挑
戰。