（中央社記者潘姿羽台北2023年1月2日電）護國神山
台積電撐起經濟半邊天，更在全球供應鏈扮演關鍵角
色，常有人感嘆「台灣不能沒有台積電」；然而，主
計總處揭露受僱人員報酬占GDP比率創歷史新低，凸
顯產業結構失衡、分配不均日益嚴重，學者示警「台
灣不能只有台積電」。

2021年台灣出口大爆發，經濟成長率飆上6.53%，
創下11年新高紀錄，人民期待景氣大好之際，經濟果
實也能全民共享。

主計總處最新公布的數據顯示，台灣的經濟在2021
年繳出成長率突破6%的亮眼成績單，半導體、電子業
居功厥偉，但從國內生產毛額（GDP）分配面來看，
企業的營業盈餘占比大幅躍升至36.53%，寫下歷史新
高，受僱人員報酬占比卻下探43.03%，為歷史新低。

GDP可以從生產面、支出面以及分配面等不同面向
來觀察，分配面是將GDP分配為「生產及進口稅淨
額」、「固定資本消耗」、「受僱人員報酬」以及
「營業盈餘」4部分；「受僱人員報酬」以及「營業
盈餘」可視為經濟果實的流向，「受僱人員報酬」意
即多數民眾的勞務成果，「營業盈餘」則為企業放在
口袋的獲利。

過去30年來，受僱人員報酬占GDP比重緩步下滑，
主計總處官員坦言「趨勢是慢慢往下，隨時可能創新
低」，顯見經濟果實的分配持續向企業主傾斜，加上
景氣榮景集中特定產業，這也是國內景氣大好之際，
國人卻無法感同身受的關鍵。

●全球化浪潮 凸顯經濟果實分配議題

主計總處綜合統計處處長蔡鈺泰則說，其實以年增
率來看，2021年受僱人員報酬成長率高達5.68%，創7
年最大漲幅，代表企業獲利創高，也有透過加薪等方
式分享給員工，只是企業盈餘同樣大幅成長、年增衝
上15.32%，百分比結構因而壓縮了受僱員工報酬占
比。

蔡鈺泰分析受僱人員報酬占比直直落的原因，他指
出，全球化風行了數十年，「國內接單，海外生產」
的三角貿易興盛，企業營收可能很高，但國內需要人
力不多、在國內附加價值創造也不高，便抑制了受僱
人員報酬成長。

另一方面，蔡鈺泰補充，製造業續朝資本密集的方
向走，採較少人力搭配技術資本，以產生更高的附加
價值，提升獲利；在此情況下，就不會像勞力密集產
業需要這麼多員工，企業員工薪水可能不低，但人數
不需要那麼多，整體來看，受僱人員報酬占附加價值
比重就會略低。

●學者籲鞏固台積電同時擴散能量 讓台灣走得更
紮實

經濟果實朝企業主傾斜，背後固然有產業及經濟結
構的因素，但不可諱言，經濟過度仰賴特定產業，以
及所得分配失衡，將帶來更多社會隱憂。

拆解2021年台灣經濟成長率高達6.53%的主要功
臣，製造業貢獻達4.71個百分點，相較之下，就業人
數眾多的服務業僅貢獻1.7個百分點，其中住宿餐飲、
運輸倉儲受到疫情影響，對經濟成長的貢獻呈現負
數。

「台灣這兩年的好表現，主要是靠半導體跟電子資
訊業」，中經院副院長王健全直言，台灣經濟榮景是
靠特定產業撐起，高科技產業風風光光，內需服務
業、民生產業卻因為防疫管制等措施，營收慘淡。

王健全語重心長地說，如果放任產業M型化及所得
分配不均惡化，會衍生一連串社會問題；除了民怨四
起、社會動盪，從經濟成長的角度來看，高所得的人
沒時間消費、低所得民眾沒有能力消費，長期將削弱
經濟動能。

回顧過去兩年，台灣在出口、股市、投資的榮景，
都少不了台積電，王健全有感而發地說，台灣不能沒
有台積電，但也不能只靠台積電，「鞏固台積電優勢
之餘，也要強化對其他產業的鏈結」。

王健全建議，接下來應思考如何擴大半導體優勢並
擴散至其他領域，如智慧製造，或是應用面擴及農業
及醫療器具領域等，如無人機施肥、達文西手臂；政
府可以鼓勵強化半導體應用鏈結相關研究計畫，或是
加強新創及企業往這方面投資，搭配租稅優惠等方
式，「一定要把半導體擴散，帶動到其他領域發展，
台灣會走得更紮實」。

●服務業薪資偏低就業人數多 產業升級有賴部會總
動員

高科技產業支撐台灣的經濟優勢，產業附加價值
高、薪資條件也相對優渥，然而，從台灣1142萬就業
人數來看，6成就業人口都在服務業。王健全直言，
台灣大學生畢業後，9成進入服務業，服務業近9成都
是傳統服務業，技術含量不高、薪資偏低，讓問題更
加難解。

主計總處國勢普查處副處長陳惠欣說明，1990年代
台灣製造業大舉西進，留在國內的製造業則朝資本密
集發展，不再需要那麼多人力；產業結構變化之下，
製造業受僱人數占比從2001年的41.1%一路下滑，降
至2021年的35.2%，服務業占比則從2001年的50.8%，
升至2021年的58.1%。

「要改善服務業低薪，主管部會要有產業發展的
KPI（關鍵績效指標）」，王健全提出建言，翻轉服
務業低薪絕對不是單一部會的事，必須從行政院的高
度往下訂定產業發展KPI，且這不只是經濟部的責
任，內政部、交通部、文化部、衛福部等部會都可以
扮演一定角色。

王健全接著說明，內政部掌管入出境、移民業務，
交通部負責觀光、交通，衛福部底下的長照也是大勢
所趨，各部會均應設立產業發展局處、訂定KPI，從
各自主管業務出力，協助業者替商業模式加值。

數位發展部近期推動的「台灣雲市集服務」，便是
協助中小微企業數位轉型；即便是傳統小吃店，導入
數位銷售，也能夠拓展客源、提升競爭力。

除了持續輔導服務業轉型升級，中央研究院經濟所
研究員周雨田提醒，台灣經濟成長的果實落入勞工的
口袋愈來愈少，加上去年前10月實質經常性薪資呈現
負成長，政府有必要從政策面著手，基本工資還是有
調升的空間。